[摘 要] 當下，國家宏觀經濟、煤炭企業、工會工作、煤礦文化工作均進入“新常態”。本文簡要回顧華亭煤業集團有限責任公司工會在“新常態”下的職工安全文化建設中，所做的一些有益的探索，并通過查找職工安全文化建設中存在的不足與問題，在深入分析探討的基礎上，提出煤炭企業適應“新常態”、發展職工安全文化的努力方向，即：辯證認識，增強職工安全文化建設的責任感;調整任務，全面推進職工安全文化建設;持續精進，加大職工安全文化建設的保障力度。

[關鍵詞]“新常態” 職工安全文化 建設發展

黨的十八大報告指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用”。習近平同志系列重要講話中，在對安全生產的論述方面，特別強調了“紅線意識”和“底線思維”的建立。

當前，國家宏觀經濟從高速增長轉為中高速增長，經濟結構優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。與此相應，煤炭行業進入“四期并存”的新階段，即：需求增速放緩期、超前產能和庫存消化期、環境約束強化期、結構調整攻堅期。在此大形勢下，華亭煤業公司面臨著商品煤庫存居高不下、產品售價大幅下跌、效益持續下滑的嚴峻形勢，生產礦井不得不輪回式停產檢修、職工隊伍出現不穩定因素的新形勢。黨中央和國家對安全生產、文化建設工作的高度重視，加上這三個層面的“新常態”，對華亭煤業公司職工安全文化建設，提出了新的課題。本文結合該公司工會組織近年來圍繞“新常態”開展職工安全文化建設的一些工作實踐，就工會組織如何在今后強化該項工作、有針對性地夯實企業安全生產的基礎、確保企業守住安全生產的“紅線”，推動企業跨越難關、轉型發展，談一些膚淺的認識。

一、初步探索與實踐

安全生產是煤礦企業發展的基礎和保障，安全文化是煤礦安全生產的基礎。職工安全文化是保護礦工身心鍵康、尊重職工生命健康權益、實現最大生產價值和人的最大價值的文化，它是提高企業全員安全意識、落實“安全第一、預防為主”方針的重要措施，也是每一個煤礦企業工會組織最值得重視研究的課題之一。

2012年國家宏觀經濟與煤炭行業市場發生顯著變化以后，華亭煤業公司工會即響應公司黨政的號召，以全力保障企業安全生產中心目標為主線，結合工會組織“四大職能”，及時調整工作方向與重點，力求正確認識、主動適應、準確把握、積極應對“新常態”，大力加強職工安全文化建設。

圍繞維護職能，給力法治文化。華亭煤業公司各級工會以強化“三維護”(維護職工生命健康權益、政治文化權益、切身利益)為主要目標，就進一步落實“依法維權”、“依法建會”、“依法治會”做了大量實踐探索。公司各級工會組織，深入學習宣貫《工會法》、《勞動法》、《職工職業病防治法》等法律法規。特別是新的《安全生產法》頒布以后，各級工會組織與安監部門密切配合，以集中學習、知識競賽、問卷答題、展牌宣傳等有效形式，大力宣傳其意義與內容，引導廣大干部職工，在安全生產工作中積極學法、自覺守法、維權靠法，營造了濃厚的安全生產法治氛圍。

圍繞建設職能，豐富聚力文化。華亭煤業公司各級工會組織，以形勢教育、班組建設、勞動競賽、群安檢查、文體活動為載體，進一步豐富華亭煤業公司安全工作方面“聚力”文化的形式與內涵。形勢教育方面，圍繞國民經濟及煤炭行業、華亭煤業經濟發展“新常態”，開展了以引導廣大職工進行科學認識和把握“新常態”的專題教育;圍繞生產經營急、難、險、重任務，開展了以愛崗敬業、扭虧增盈、共克時艱為主題內容的思想教育;圍繞“安全生產月”，開展了以“自我教育、自我發現、自我評價、自我檢查、自我救贖”為主要內容的職工“五自”安全教育活動;圍繞職工在企業困難時期安全生產方面的特殊情緒，開展了“四聯系(工會干部分片聯系基層單位工會和基層單位的1名勞模先進、1名班組長和1名困難職工)”活動，加大調查研究、釋疑解惑、鼓勁加油的力度。班組建設方面，各級工會組織繼續深化“五型班組”創建活動(華亭煤業公司2010年開始開展本項活動，主要內容是建設“安全型、效益型、學習型、創新型、和諧型”班組)，班組的整體戰斗力持續增強;舉辦“烏金藍領培訓工程”，邀請煤炭行業有關知名人士，全面、系統、扎實地培訓了公司4000多名班組長、青崗員、群監員。勞動競賽方面，按公司黨政的倡導與要求，積極發動、組織全體干部職工，投身“五比一創”、“提質增效”、“雙增雙節”等創新、創效活動，僅2014年一年，工會組織牽頭完成“五小”成果127項，征集合理化建議173條，在推動企業安全生產工作中發揮了較大效益。群安檢查方面，建立健全工作制度，培訓群監工作隊伍，組織開展了礦井群監工作互檢，開展班前安全宣誓、安全承諾簽名、職工家屬話安全及“安康杯”安全知識競賽等活動，以活動的形式擴大了群眾安全工作的參與面，提升了實際效果。文體活動方面，緊緊圍繞安全生產主題與安全教育中心任務，抓住節慶、節點，組織小型化、多樣化、群眾化的文化體育活動，開展“平安礦區、幸福華煤”主題文藝演出，開展“關愛生命、關注安全”讀書征文活動，一些基層單位還組織開展安全主題攝影、書法、繪畫作品展，以及安全主題演講、安全警示日演練等形式的活動，在提升職工安全教育實效、豐富職工安全文化方面也起到了積極的推動作用。

圍繞參與職能，發展民主文化。在不斷完善以職代會(職工大會)為基本形式的民主管理機制的同時，把職代會(職工大會)討論、決定企業安全生產、有關職工身心健康權益的事項，如礦井安全“六大系統”建設、職工生產作業環境的改善、職工工傷保險及相關待遇的落實等，作為重中之重，納入加強民主管理的范圍。一些基層單位，還通過設立舉報信箱、網上“接訪”、定期組織管理人員“下訪”、定期召開座談會等形式，暢通職工參與安全生產民主管理的渠道，保證職工在安全管理方面有充足的發言權、建議權、參與權、監督權、投訴權以及一定范圍的決定權，為安全生產工作接通“地氣”。

圍繞教育職能，提升學習文化。以推動職工對安全知識的學習由“要我學”到“我要學”、“我能學”轉變為目標，變枯燥的向書本學、在會議學、做筆記學向開展活動學、名師講座學、現場“手指口述”學，強化了員工安全學習的實際效果。特別是近年通過積極舉辦“創建和諧企業、建設幸福家庭”、“弘揚傳統文化、構建幸福華煤”、“培養核心價值觀、實踐幸福人生”等高質量的文化講座，通過組織以提高現場安全操作技能為目標的職工技能大賽，以及評選安全生產標兵、評選安全生產道德模范、宣講安全生產先進單位的事跡，在公司上上下下掀起了重視安全、嚴管安全、保障安全的高潮。

經過齊抓共管，不懈努力開展職工安全文化建設，推動建設本質安全型礦井、培育本質安全型職工，近年，華亭煤業公司打造了安全生產超過4100天的馬蹄溝煤礦、超過3600天的凈石溝煤礦等一批先進集體;2014年6月，馬蹄溝煤礦女工家屬井口服務站被中國能源化學工會命名為“全國煤炭系統女工家屬協管安全示范站”，大柳煤礦公司家協組織被中國能源化學工會授予“全國煤炭系統先進協管會”。特別是2015年前三季度，全公司在近年以來市場形勢最為嚴峻、安全生產壓力最大的情況下，實現了安全生產。

二、存在的問題及原因分析

㈠對職工安全文化建設的定位，未達到“新常態”下推進企業改革的應有高度。主要體現在：一些組織和職工群眾，認為“新常態”主要是指經濟方面的情況，與企業文化建設、職工文化建設沒有多大的關系，或者沒有直接的關系。造成這種認識誤區的主要原因是：公司有關組織、工會宣教部門在引導職工認識、學習“新常態”方面，在高度方面強調不夠，在宣貫方面力度不夠;職工群眾在把握“新常態”方面，辯證分析、廣泛聯系的深度不夠，主動把握、積極適應的自覺性不強。

㈡職工安全文化建設的任務內容，與“新常態”下的新形勢未能完全相適應。主要體現在：公司工會和一些基層單位，對公司煤炭產品市場利好時期所制訂的一些制度、辦法，以及開展的一些常規工作和競賽活動，在形勢變化后，未能及時、合理跟進梳理修訂，致使制度和活動、工作，跟不上形勢任務變化。主要原因是：對企業文化本質屬性方面的“變遷性”認識不到位，在企業文化建設方面缺乏前瞻性，特別是對職工文化的“群眾性、自主性、業余性、娛樂性、多樣性”的認識和把握不夠好，快速反應能力不足。

㈢職工安全文化建設的機制與措施，在主動積極適應“新常態”方面不得力。主要體現在：職工安全文化建設的統籌安排不到位、職能部門的工作缺乏協調性，業余積極分子的積極性沒有充分調動起來，廣大職工群眾的主體作用未能完全激發。造成這種局面的主要原因是：客觀上講，有公司機關與基層、干部與職工、職能部門相互之間工作職責界定不清的問題，有部門管理人員業務能力不足、創新意識不強、聯系群眾不密切的問題;主觀上講，有主管、主辦人員相互之間配合不夠密切、工作積極主動性不足，一些部門不到位，一些部門怕越位，以及職工群眾參與意識不強、主體意識弱化的原因。

三、發展方向與改進措施

發展和繁榮職工安全文化，是推動華亭煤業公司安全發展、科學發展、和諧發展的重要保證，是打造“幸福華煤”的重要支撐。華亭煤業公司有著光榮的文化傳承和厚重的文化底蘊，在不同發展時期，企業文化建設都發揮了不可替代的重要積極作用，特別是生機蓬勃的職工安全文化建設，為企業增添了源源不斷的精神動力，保障了企業安全生產。在當前的“新常態”下，要解決職工安全文化建設方面存在的問題，推動企業持續健康發展，應該主要從以下三個方面改進和加強。

辯證認識，增強職工安全文化建設的責任感。煤炭企業職工安全文化是在企業工會組織、安監部門等的管理下，職工自我教育、自我發展的新型群體文化。這種文化存在的充分必要條件是勞動密集型的國有大中型煤炭企業，這是把握煤炭企業職工安全文化內容與性質的基本前提。但是，職工安全文化畢竟又是企業文化中的一個特殊文化，因而，它又具有自己的特殊性。要正確認識職工安全文化的特殊性，就必須以馬克思主義認識論的聯系、發展的觀點來把握這項工作。首先，加強職工安全文化建設是貫徹黨的十八大精神、新《安全生產法》的客觀要求。深化職工安全文化是華煤企業文化建設的重要組成部分，是建設“四個一流”職工隊伍和打造本質安全型企業的根本舉措。要樹立“抓安全必抓職工安全文化建設，抓職工安全文化建設就是抓安全”的觀念，把職工安全文化建設提上重要議事日程，引導廣大干部職工，對華能集團(華亭煤業公司上級單位)“安全就是效益、安全就是信譽、安全就是競爭力”以及華亭煤業《安全文化手冊》中為職工確立的“安全理念、華煤堅持、安全愿景、安全價值觀”等，達到應有程度的認可、認同。其次，職工安全文化建設，也是落實黨的群眾路線、開展“三嚴三實”專題教育的良好載體。切實把安全生產提升到推進“和諧華煤”、“幸福企業”建設的高度來把握，打造本質安全型能源化工企業，建立健全安全管理長效機制，努力提高全員安全文化素質，使職工的安全思想達到一定高度，才能實現安全管理的規范化、科學化、自覺化，才能夠實現“零隱患”、“零事故”的控制目標。最后，發展職工安全文化，是華亭煤業走出當下“嚴冬”、應對當下困難局面的現實需要。深化職工安全文化的目的就是要使干部職工認識到，在當前產品滯銷、礦井不得不進行輪回生產、職工情緒波動較大的情況下，安全生產更需要用職工安全文化來引導，通過對職工進行安全文化的培育和規范行為，把待遇環境的變化、材料經費的緊張引發的焦慮心態，轉化為忠誠的堅持、擔當的責任，以及主動攻堅、標準化作業的自覺行動，從根本上筑牢干部職工在“新常態”下確保安全生產的思想防線。

調整任務，全面推進職工安全文化建設。從內容構成上講，華亭煤業公司職工安全文化涵蓋煤礦文化、職工文化、安全文化三個層面的文化。華亭煤業公司的這三個“文化”，又因全國煤炭經濟的“新常態”、工會十六大后工運工作的“新常態”、公司遭遇產品市場嚴重萎縮“新常態”，而在任務方面顯現出綜合性、艱巨性、長期性。為此，華亭煤業公司對本項任務的把握，要與時俱進，有的放矢，加強頂層設計，有規劃、有步驟、有重點、有渠道地開展。首先，要堅持把“社會和諧、企業穩定、家庭幸福、職工健康”作為職工安全文化建設的基本目標。從社會環境、企業管理、職工家庭、作業場所、職工本人等多個維度著手，建立全員安全文化建設責任制，發動各級組織和全體干部職工，全方位、全過程地積極參與安全生產工作。職工安全文化建設，同時要與職工群眾的學習、工作、生活融為一體，并實現最大程度的有機結合，大力促成符合能源化工(特別是煤炭主業)企業特色的、又為當前時期華亭煤業全體干部職工所容易認同的、便于溶入的、健全的安全文化體系。第二，要把職工安全行為理念作為安全文化建設的向標。在華能集團企業文化理念、《華亭煤業集團公司企業文化手冊》、《華亭煤業集團公司安全文化手冊》的基礎上，深化對以普通職工群眾為對象的文化理念的宣貫與踐行，并結合主動積極適應“新常態”、建設“幸福企業”等主題，提煉與培育與形勢聯系更緊密的新的職工安全文化理念，如“擔當文化(傳承和弘揚中國工人階級的擔當精神)”，“法治文化(依法建會、依法治會、依法維權)”、“連心文化(工會與群眾心連心、企業與職工心連心、煤礦工友之間心連心)”、“感恩文化(感恩黨的領導、感恩社會支持、感恩企業培養、感恩親人關愛、感恩同事支持)”、“謙德文化(安全生產永遠在路上，不輕言形勢好轉、不輕言責任到位、不輕言已經取得的成績)”、“苦樂文化(煤礦工人特別能吃苦、特別能戰斗的精神，和以苦為樂、甘于奉獻的思想情懷)”等。要用與時俱進、切合當前實際的安全文化理念去武裝職工頭腦、指導職工行動。要大力宣傳“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全工作方針。要增強職工群眾在安全生產方面的主力軍意識，依靠職工群眾抓安全生產、抓好安全生產為職工群眾。第三，要把華亭煤業“安全管理觀”(即：安全管理貴在到位、安全責任貴在落實，安全監督貴在公平)作為安全文化建設的保證。從這個“管理觀”所提的三個維度出發，不斷完善公司、二級單位、基層區隊各個層面的體制機制建設。“依法治企”落地到企業安全生產上，就是安全規章制度的推行，也是職工安全文化建設具體化。要把制度規范建設和“誠信于安全”的道德觀培育、職工良好行為習慣養成有機結合起來，既讓干部敢抓善管、狠抓嚴管，又充分調動職工自重自愛、自律自保，使落實制度、道德建設、標準作業成為華煤安全價值觀念培育的“三位一體”。第四，要多管齊下，大力營造職工安全文化建設的氛圍。要加強領導，建立體系。各級組織要定期研究和解決“新常態”下職工安全文化建設中存在的問題，形成“黨政高度重視，部門積極推進，群眾熱情參與”的新態勢。要強化宣傳，營造氛圍。“新常態”下更加注重人力、財力、網絡媒介等宣傳資源的整合，充分發揮宣傳陣地作用，形成“大宣傳”格局。第五，要銳意創新，改進職工安全文化的建設發展形式。華亭煤業公司各級工會組織還要仔細研究“新常態”下職工安全文化的開展方式。一些已經采用并取得較好效果的活動載體要堅持，比如“職工大講堂”、“安全文化進區隊、到井口”、“兩創建(創建模范職工之家、創建廠務公開民主管理示范單位)”、“四聯系”以及“會、站、家(安全協管會、井口安全工作站、職工之家)”一體化建設等，進一步夯實工會組織協調、促進安全生產的文化陣地基礎。同時，根據形勢、任務變化，可以借鑒國內同行的一些先進做法，在一些領域、一些工作方面，創造性地開展工作，比如：借鑒上海市浦東新區工會在“互聯網+”時代的做法，建立網上“關愛工作室”，河北省邯鄲礦業集團“五精”管理模式(精細、精準、精益、精美、精確)，中國石油蘭州石化公司“十個一”班組安全管理法、寧夏青銅峽市總工會為強化民主管理推行的“職工抱怨單”機制、山西省總工會“職工文化品牌建設工程”等。通過虛心學習借鑒，師人之長，為我所用，并結合實際創新，開創華亭煤業公司職工安全文化建設的新局面。

持續精進，加大職工安全文化建設的保障力度。華亭煤業集團“安全執行觀”認為：“執行力是衡量一個企業管理水平、干部管理能力和工作業績的重要標準，是企業的生存之本、成功之道”。要嚴格管理，大膽創新，建立符合華亭煤業實際的職工安全文化建設長效機制，在人力、物力、財力保障方面，也要努力創造充分條件。加強職工安全文化長效機制建設，重點在于制度、計劃、任務的落實。公司工會與職能部門，要緊盯公司黨政工制定的建設目標與任務，抓住不放，循序漸進，反復抓、抓反復，綜合抓、抓綜合，并螺旋式、梯次式推進，一步一步將本項工作推向更高層次。各基層單位，要結合實際，建立職工安全文化建設的獎懲、激勵、考核機制，建立“黨政工團、齊抓共管”、“黨政同責、一崗雙責”、“群策群力、全員參與”的縱向到底、橫向到邊的工作網絡。廣大職工群眾，要通過合理化建議、“五小”成果研究、扭虧控虧提質增效勞動競賽等活動，就職工安全文化建設工作開展有益的探索，并立足本職崗位，不斷創新安全文化建設的形式和載體，不斷推陳出新，持續豐富發展，使華煤職工安全文化永葆蓬勃生機和活力。

參考文獻資料：

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2、《現代國企研究·新常態下國企的創新與轉型》(2015年4月號)(上)

3、《華亭煤業集團有限責任公司安全文化手冊》

4、《華亭煤業集團有限責任公司企業文化手冊》

5、《新編中國工會百科全書·職工文化工作》(中國城市出版社)

6、《工會信息·總第584期、585期、609期》